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        宋瑞乾同志在全省建筑業工作會議上的講話

        時間:2020-07-15 11:41:12 點擊:

        宋瑞乾同志在全省建筑業工作會議上的講話

        信息來源:山東省建筑工程管理局

        發布于:2013-06-30 11:39

        (2007年1月30日)

        同志們:

        這次會議的主要任務是:認真貫徹黨的十六屆六中全會和省八屆十三次全委會議精神,全面落實全國、全省建設工作會議精神,總結回顧2006年全省建筑業工作,表彰先進,研究部署2007年工作思路和措施。最近,全國、全省建設工作會議和全國建設系統黨風廉政建設工作會議相繼召開,對今年建筑業工作提出了新的要求。省建設廳對這次會議很重視,萬廳長還要作重要講話,我們要認真學習貫徹并抓好落實。下面,我講幾點意見。

        一、2006年全省建筑業工作回顧

        2006年,全省建筑業堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,用科學發展觀統領全局,全面落實省政府《關于加快建筑業改革和發展的意見》,開拓進取,真抓實干,建筑業發展勢頭良好,建筑工程管理亮點紛呈,為全省經濟社會發展做出了很大貢獻。

        一是產業發展取得顯著成績。全省各地圍繞做大做強山東建筑業目標,深化建筑企業改革,調整產業結構,促進建筑業加快發展,各項經濟技術指標均有較大幅度增長,產業規模進一步壯大,綜合實力和競爭力大為增強。預計完成全社會建筑業總產值3400億元,比上年增長21%;建筑業增加值達到1200億元,增長22%;實現利稅200億元,增長23%。完成建筑業稅收總額98.21億元,其中營業稅72.2億元,占全省營業稅收入的26.5%,增長23.11%。全省三級以上資質企業完成建安總產值2788.6億元,房屋建筑施工面積2.8億平方米,竣工面積1.4億平方米。新疆、內蒙、東北、海南等市場有新的開拓,完成外出施工產值200億元;國外建筑市場工程承包穩步發展,對外工程承包新簽合同額9.6億美元,完成營業額6億美元。全省勞保金收繳額達到14億元,培訓鑒定各類人員25萬人。

        二是支持大企業、十強縣、勞務基地取得明顯成效。培育大企業、品牌企業有了新進展,有4家企業晉升為特級資質,另外3家已通過預審。目前全省特級資質企業10家,年產值超過80億元的企業1家,超過30億元的3家,超過20億元的10家,產業集中度和市場競爭力進一步提升。縣域建筑業快速發展,桓臺、肥城建筑業總產值突破百億大關,膠州、壽光、榮成、廣饒等建筑業產值均達到50億元以上。勞務基地建設有了新突破,桓臺、肥城、滕州、蒙陰、曹縣、費縣等被確定為勞務基地,建筑勞務輸出達20萬人以上。

        三是產業規劃指導得到切實加強。省市兩級主管部門建立了經濟運行分析制度,定期召開建筑業經濟運行分析會議,完善了統計月報、季報和快報制度,及時把握產業經濟運行動態,加強了建筑業分析預測和宏觀指導。與山東建筑大學合作完成了《山東省建筑業發展戰略研究報告》,通過了省科技廳組織的鑒定。在研究成果的基礎上,制定了《山東省建筑業發展綱要》,確定了今后一個時期產業新的戰略方向、發展目標和政策措施,對建筑業健康持續發展發揮了重要的指導作用。出臺了《關于加快全省建筑業科技進步的意見》,確定了“十一五”時期建筑業科技規劃和發展方向。

        各市建筑業管理部門結合本地實際,相繼開展了建筑業發展戰略研究,制定出臺了一批產業發展政策和措施。萊蕪完成了《萊蕪市建筑業中長期發展規劃》,淄博以政府令形式出臺了《淄博市建筑市場管理若干規定》,青島制定了《扶持建筑業發展十條措施》,濟寧、東營、德州、聊城等市也出臺了一批產業政策和規定,促進了當地建筑業發展和管理水平的提高。

        四是質量安全管理水平穩步提高。開展了創建“質量誠信、用戶滿意”工程活動,重點工程和住宅工程質量優良率有了大幅度提高。全省共獲 “魯班獎”工程5項,國家優質工程8項,全國裝飾獎工程12項,“泰山杯”獎工程133項。加大安全管理力度,組織開展了安全生產專項檢查,有效遏制了建筑安全生產事故的發生。全年共發生建筑安全生產事故19起,死亡28人,同比分別下降了32.1%和20%。

        各市建筑業管理部門加大質量安全監督管理力度,改革管理制度,創新監管方式,工程質量安全管理水平得到進一步提高。濟南、淄博市以創建安全文明工地為載體,加大安全生產投入,大力推進安全標準化施工,開展施工現場環境綜合整治,提高了現場文明施工和標準化管理水平。煙臺市創新推行了“檢驗批標識”和住宅“分戶驗收”制度,出臺《煙臺市住宅工程質量通病防治辦法》,針對各種質量通病從設計到施工都提出了明確解決辦法。東營、濱州市完善安全生產監督管理體系,嚴格落實安全生產許可、不良行為公示、警示約談等制度,確保責任落實到位,安全運行平穩,連續多年未發生重大安全事故。濰坊、日照市分別出臺了《建筑工程安全施工費核定辦法》、《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定實施細則》等文件,規定建設單位申領許可證時,及時撥付施工企業安全施工費,切實保障了從業人員的作業條件和生活環境,有效提高了安全防護水平。

        五是參加全國建筑業技能大賽喜摘碩果。在全省廣泛開展“崗位大練兵、技術大比武、素質大提高”活動的基礎上,我省建筑業選派了一批優秀選手,參加了由建設部、勞動和社會保障部、中華全國總工會、共青團中央四部委共同舉辦的全國建筑業技能大賽,在砌筑工、鋼筋工、鑲貼工和精細木工4個工種的比賽中,經過奮力拼搏,摘取了2塊金牌、3塊銀牌、5塊銅牌,獎牌總數列全國第二位。其中,1人榮獲“全國五一勞動獎章”,2人榮獲“全國技術能手”、“全國技術狀元”、“全國青年崗位能手”稱號,10人榮獲“全國建設行業技術能手”稱號,為山東建筑業爭了光。這些成績的取得,是省市主管部門和企業高度重視、通力合作、精心準備、精心組織的結果。在大賽過程中,青島、淄博、臨沂、日照等市建筑業管理部門和煙臺德信集團、威海建設集團、天元建設集團、山東建工集團等大企業積極參與支持,為大賽取得優異成績做出了貢獻。

        六是成功舉辦了首屆建筑室內裝飾設計大賽。為促進裝飾行業發展,提升室內裝飾設計水平,省建管局、省裝飾協會和濟南市建委、濟南市裝飾協會聯合舉辦了全省建筑室內裝飾設計大賽。大賽共收到作品584幅,展板675塊,在濟南泉城廣場展示,參觀人數達20萬人次。經過專家評審和公眾投票,評出一、二、三等獎294項,一大批藝術性和實用性俱佳的優秀作品脫穎而出,代表了我省建筑室內裝飾設計的最高水平。大賽為裝飾企業、設計人員和社會之間提供了交流和溝通的平臺,在行業中營造了重視建筑裝飾業、重視設計人才的良好氛圍,受到社會各界的歡迎。在這次大賽中,各市建筑業主管部門和建筑裝飾協會積極支持參與,做了大量富有成效的工作。

        七是建筑市場環境進一步改善。開展了全省建筑工程管理綜合大檢查,省檢查組共檢查工程項目102個,建筑面積188.6萬平方米,涉及建筑施工企業227家,提出整改意見672條,下達整改通知書5份,消除了一批質量安全隱患和不穩定因素,建筑市場和勞務用工秩序得到進一步規范。加強了省外企業進魯施工管理,對進魯施工隊伍實行了備案登記和跟蹤監管。省建管局出臺了《關于促進建筑業和諧穩定的通知》,強化了對項目經理管理和農民工權益保障,進一步消除了不安定因素,有效維護了產業穩定。

        各市建筑業管理部門采取有力措施,加大監管力度,市場秩序有了明顯改善。濟南市將農民工納入工傷、意外傷害與醫療保險范圍,建立健全農民工工會組織,舉辦農民工夜校,有效維護了農民工的合法權益。青島市加強市場信用體系建設,對市場主體進行動態量化考核和監管,將考核結果直接與招投標、企業資質、執業資格、評優樹先聯動,有效地規范了市場行為。威海、臨沂、泰安市嚴格實施市場準入清出制度,加強市場執法監察和聯動管理,嚴厲打擊非法掛靠、工程轉包和違法分包行為,有效地維護了建筑市場秩序。聊城市出臺了《裝飾裝修管理辦法》和《家庭裝飾管理辦法》,使裝飾行業管理步入規范化、法制化軌道。濟寧市開展了家裝市場專項治理活動,重點清理整頓家裝“三無”隊伍。

        在充分肯定成績的同時,也要清醒地看到工作中存在的問題:一是安全生產形勢依然嚴峻,在質量安全監管方面還存在漏洞和管理缺失,工程質量還存在較多通病和隱患。二是科技進步緩慢,相當一部分建筑企業技術創新能力不強,管理不科學,增長方式粗放;建筑業高端優秀人才集聚較難。三是建筑市場秩序不夠規范,壓價競爭、墊資施工較為普遍,拖欠工程款和農民工工資的現象時有發生,違法分包、企業掛靠等違規現象仍然大量存在。四是外出施工工作進展不大,出省出國施工份額小,成為我省建筑業發展的突出問題。對于這些問題,需要在今后的工作中予以高度重視并切實加以解決。

        二、2007年工作思路和主要任務

        2007年是全面落實科學發展觀、構建和諧社會的重要一年。做好今年各項工作,對于構建和諧建筑業、實現產業又好又快發展意義重大。今年全省建筑業工作的總體要求是:以鄧小平理論 、“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領全局,認真貫徹黨的十六屆六中全會、省八屆十三次全委會議精神,全面落實《關于加快建筑業改革和發展的意見》、《山東省建筑業發展綱要》,圍繞構建和諧建筑業,突出抓好改革調整和管理創新,提高產業核心競爭力和質量效益;突出抓好建筑節能降耗和環保,轉變經濟增長方式;突出抓好科技進步和人才培訓,提高自主創新能力和產業素質;突出抓好工程質量和施工安全,維護職工合法權益,確保產業平安穩定和諧,促進全省建筑業又好又快發展。

        預期工作目標:完成全社會建筑業總產值3900億元,增長15%,增加值1400億元,增長17%,實現利稅230億元,其中營業稅85億元,增長15%;勞保金收入12億元,增長10%;培訓高級管理、特種作業和一線操作人員20萬人;優質精品工程數量進一步增加,安全事故死亡率繼續下降,確保不發生特大質量安全事故和惡性群體事件。

        在工作把握上,堅持“拓展、提升、和諧、協調”八字要求,推進建筑業“發展模式、增長方式和體制機制”三個轉變,注意“建立長效工作機制、保護農民工權益、發展建筑節能和綠色建筑、創造規范有序的市場環境”四個問題,重點做好六項工作。

        (一)促進建筑業又好又快發展

        實現又好又快發展,是今后一個時期經濟工作的總體目標和要求。要冷靜把握新形勢,制定妥善應對措施,拓展新市場新領域,確保產業健康持續發展。

        第一,繼續支持大企業發展。大企業對于促進產業發展、提高市場競爭力具有舉足輕重的作用,必須采取有效措施,加大扶持力度。

        一是支持大企業申辦高等級資質。圍繞實施大企業戰略,通過規范的市場化運作和資質調控手段,重點培育和扶持一批規模較大、實力較強、信譽較好的骨干企業,指導幫助申辦特級和一級資質,提高產業集中度,增強我省建筑業的總體實力。建設部即將出臺新的《特級企業資質標準》,在營業稅、銀行授信額度、科技進步、設計能力等方面提出了新的標準,門檻大為提高。如要求企業營業稅連續3年在5000萬元以上,銀行授信額度連續3年在5億元以上;需擁有省部級以上技術研發中心和國家級工法,科技經費支出占營業額的1%以上;企業擁有符合甲級設計資質要求的專業技術人員等。我省已取得特級資質的企業要瞄準新標準,在三年過渡期中,進一步增強科技含量,提高專業設計能力、專有技術水平和綜合競爭力,以適應市場發展的需要。

        二是支持大企業品牌擴張。以提高企業自主創新能力和核心競爭力為重點,鼓勵大企業利用品牌優勢,改革、重組、兼并劣勢企業,強化技術管理力量,增強資本運營能力,提高專業施工水平和工程總承包能力,實現產業升級和結構調整。督導大企業強化自有項目管理班子,保留一批精干的作業層骨干,使用自有勞務或長期合作、信譽可靠的成建制本省勞務隊伍,提高自營能力。

        三是鼓勵大企業外出施工。召開全省外出施工工作會議,積極推廣青島建設集團、泰安建設集團、威海國際合作公司等出國施工經驗,與經貿部門加強聯系,跟蹤瞄準國家優惠出口買方信貸和對外經濟技術合作等國外建設工程項目,拓展非洲等國外新的工程承包市場,擴大勞務輸出規模。推廣膠州建設集團、冠魯建設集團、煙臺德信建設集團等出省施工經驗,以投資帶開發,以開發帶施工,積極拓展新疆、內蒙、東北老工業基地、天津濱海新區等新興省外市場。充分發揮省建管局駐北京、上海、天津、新疆、海南等聯絡處的職能和作用,為外出施工隊伍提供咨詢、管理和服務。建立激勵機制,對大企業和外出施工企業在創優評獎方面適當傾斜。

        四是提高大企業專業施工能力和水平。利用我省隊伍在電力、交通、設備安裝等方面的專業優勢,打出山東品牌,擴大市場份額。適應半島城市群和產業基地建設的需要,大力發展環保工程、基礎設施、大型公共建筑等專業施工能力。著眼于“十一五”山東經濟社會發展規劃,鼓勵有條件的企業拓展地鐵、橋梁、隧道、重化工、核電等施工領域,在高端市場上占有一席之地。

        第二,鼓勵支持縣域建筑業發展。把縣域建筑業作為產業發展的重要層次,加強指導和服務,推動縣域建筑業加快發展。充分發揮桓臺、肥城“建筑之鄉”的示范作用,鼓勵原有“十強縣”政府制定地方激勵政策,扶持建筑業發展,爭取更多的建筑強縣進入百億元產值縣行列。繼續開展評選建筑業“十強縣”活動,借助“十強縣”的品牌效應,發揮其地域優勢、專業優勢和特色優勢,加強隊伍整合,加大管理和服務,擴大勞務輸出規模,提高產業貢獻率,增強市場競爭力。

        第三,積極扶持勞務基地發展。發揮勞務基地在建筑勞務培育和輸出方面的主渠道作用,在全省擇優選擇20個左右勞務培訓基地,組織實施農民工“陽光工程”和“溫暖工程”培訓計劃。加強對勞務基地的管理和服務,推廣菏澤市的做法,在勞務輸出集中地進行前置式的基地化管理和服務。臨沂等地勞務基地,要按照勞務輸入地建筑業管理部門的要求,進行勞務培訓、輸出與管理,培育一批叫得響、過得硬的勞務品牌企業。其他勞務基地要主動對外聯系,充分利用政府、社會和民間力量,為勞務輸出開辟通道。省內東西部加強對接聯系,保持建筑勞務規模穩定。建筑業各類培訓機構要因地制宜,開展多種形式的培訓,改善辦學條件,擴大招生規模,規范教學行為,爭取納入陽光培訓體系,承擔更多的培訓任務。

        (二)進一步提高質量安全管理水平

        確保工程質量和施工安全,是實現產業和諧發展的重要保證。要著眼于產業平安穩定和又好又快發展,提高管理水平,努力減少質量安全事故,為社會提供更多的優良產品。

        第一,加強工程質量管理。堅持“百年大計,質量第一”的方針,以住宅工程為重點,實施精品工程戰略;堅持政府主導創優,完善質量保證體系,努力為社會提供滿意、放心工程。

        一是創新工程質量監管模式。建立質量誠信評價體系,根據企業的業績、信譽、質量保證能力等情況,強化不良記錄管理,把質量監督管理與市場監管和現場管理結合起來,發揮工程監理等對工程質量監管的作用,形成市場與現場聯動配套的監管機制。及時總結我省住宅工程分戶驗收試點經驗,制定《山東省住宅工程分戶驗收辦法》,在全省全面推行住宅分戶驗收工作。

        二是開展工程質量創優活動。以基礎設施、公共工程和住宅工程為重點,繼續實施精品工程戰略,開展創建“質量誠信、用戶滿意”工程和全面質量管理活動,引導企業定向創優,加強施工過程控制,鼓勵創建過程精品,形成爭創精品工程的濃厚氛圍。鼓勵爭創更多的魯班獎、國家優質工程獎、全國裝飾獎、“泰山杯”獎和各市優質工程獎,健全完善激勵機制,促進工程質量總體水平不斷提高。

        三是強化質量監督體系建設。落實《山東省建設工程質量檢測管理規定》,完善相關配套制度和文件,組織開展全省檢測機構資質審核,規范工程質量檢測企業行為。開展工程質量大檢查和巡查,對工程質量隱患和通病進行專項治理。搞好檢測人員培訓考核,努力建設一支服務專業化、運作規范化、競爭有序化、管理科學化的檢測隊伍。

        第二,強化安全生產管理。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,健全安全生產保障體系,完善安全生產制度和技術標準,加大監督檢查力度,有效控制和減少一般事故,堅決杜絕二級以上特大事故。

        一是加強安全生產許可證監督管理。嚴格落實《安全生產許可證條例》,制定《山東省建筑施工企業安全生產許可證動態監管規定實施細則》,加強安全生產許可證動態監管,促進建筑施工企業改善安全生產條件,控制和減少傷亡事故。建立全省建筑施工企業安全生產許可證管理信息系統,開展安全生產許可工作專項檢查,嚴格實施行政處罰,淘汰清除一批不具備安全生產條件的施工企業。

        二是構建安全生產長效機制。召開全省建筑業安全生產工作會議,部署今后一個時期安全生產工作。進一步健全安全生產法規制度,完善安全生產告知書、安全不良行為公示、安全生產警示和約談及工傷和意外傷害保險等制度。深入開展創建安全文明工地活動,提高施工現場安全管理水平,有效減少安全事故。建立安全標準化示范工程, 依靠科技提高安全生產保障水平。

        關于意外傷害保險問題,目前各地安監部門和保險公司簽訂協議,從保費中提取一部分資金,用于現場安全監督工作。前段時間,有人反映這種行為是否屬于商業賄賂?省局對此事專門請示省紀委,省紀委的答復是:保險公司愿意提供部分資金直接用于施工現場安全監督,有利于減少賠付,這符合改革的精神,也與國際慣例接軌。

        三是開展安全生產專項治理活動。在全省組織一次企業安全生產評價專項檢查,考核企業的安全生產保障體系建立和運行情況。出臺塔機安裝技術標準和檢測檢驗標準,進一步加強對施工現場起重機械設備的管理,認真開展以起重機械設備使用、防止高處墜落和施工坍塌為主要內容的建筑施工安全專項治理。

        四是加強現場安全設備和防護用品管理。聯合質量技術部門,開展建筑施工現場安全防護用品和機械設備檢查活動,進一步整頓規范防護用品和機械設備市場,維護建筑施工企業的合法權益。加強施工現場安全防護用品和機械設備的備案管理,確保不具備《建設工業產品登記備案證明》的產品,不得進入施工現場。

        五是開展企業“三類人員”安全生產考核工作。認真抓好安全培訓教育,加強對施工現場特種作業人員的培訓考核,提高現場作業人員的安全生產素質。進一步強化對農民工、臨時工的安全生產教育,切實提高建筑施工一線作業人員的安全意識和操作技能。加強安全生產考核證書動態管理,凡施工現場安全生產管理混亂或發生安全生產責任事故的,一律暫扣或吊銷有關人員的安全生產考核合格證書。

        (三)大力推進建筑業科技創新

        科技進步是建筑業發展的動力和源泉。要依靠科技創新,加大科技成果推廣力度,轉變建筑業經濟增長方式,提高產業素質和技術水平。

        第一,加快建立技術創新體系。大力實施《關于加快建筑業科技進步的意見》,圍繞培育建筑業技術創新體系,建立以大型骨干企業為主體的研發應用系統、以山東建筑大學、青島理工大學等建筑院校和山東省建筑科研院等科研院所為主體的基礎研究系統、以政府主管部門為主體的支持引導系統、以各類協會和教育培訓機構為主體的中介服務系統,形成產、學、研一體化的科技創新運行機制,全面提升產業整體技術水平。爭取用3-5年時間,特級企業要達到擁有省級認定的企業技術中心,實現工程項目管理遠程在線控制;一級企業要健全自己的技術標準體系,擁有省級工法和科技進步獎項。

        第二,加大科技成果推廣力度。大力推廣高強高性能混凝土、粗直徑鋼筋連接、新型建筑防水和塑料管應用和新型墻材等建筑業10項新技術;研究推廣先進適用的建筑施工技術,重點解決建筑節能、深基坑支護、大型模板設計、復雜預應力施工、大型鋼結構施工等方面的技術難題。開展評選山東省建筑業技術創新獎、“十佳技術創新企業”、省級工法和優秀qc成果。組織實施建筑業科技示范工程,發揮示范帶動作用,促進科技成果向現實生產力轉化。

        第三,大力推廣建筑節能和發展綠色建筑。落實《山東省新型墻體材料發展應用與建筑節能管理規定》,認真搞好節能標準的宣貫和培訓工作,督導企業嚴格執行建筑節能新標準,提高節能降耗水平。加大裝飾裝修工廠化生產比重,大力推廣先進適用的裝修成套技術,推廣使用生態綠色環保材料,提高裝飾工程的科技含量,減少室內環境污染。

        (四)全力搞好產業人才培訓

        人才對產業發展具有戰略意義,必須堅持不懈地抓好人才培養,全面提升產業隊伍素質。

        第一,開展多層次的人才培訓。加強建筑業人才需求預測,制定教育培訓計劃,整合教育資源,培養造就一支以高素質的企業家、優秀項目經理為主體的高級管理和專業技術人才隊伍以及以技師、高級技工為主體的技術精湛的技工隊伍,形成由專業技術帶頭人、技術骨干和一般技術人員組成的專業人才梯隊。加快建造師培訓步伐,增大培訓基數,加快項目經理制度向注冊建造師制度的過渡。探索實行建筑業職業經理人資格認證制度,有計劃地進行培訓試點工作。落實專業技術管理人員持證上崗制度,開展建筑行業專業技術管理人員職業資格培訓工作。

        第二,開展普遍性的崗位練兵活動。繼續組織職業技能競賽活動,舉辦全省建筑職業技能大賽。搞好勞務基地農民工陽光培訓,提高從業人員的操作水平與能力,提高普通產業工人的技術等級。拓展高技能人才成長通道,加大“三年四千”新技師、“首席技師”和“金藍領”培訓力度,確保完成培訓計劃,為建筑業發展提供人才智力支撐。

        第三,開展全省建筑業培訓證書大檢查。為優化教育培訓環境,落實持證上崗制度,開展一次以清理過期無效證書為主要內容的培訓證書大檢查,提高建筑業從業人員持證上崗率。各市建筑業主管部門要加強日常監督檢查,對持證比例缺口較大的企業進行督導,及時安排培訓,確保達到持證上崗標準。

        (五)著力建設和諧建筑業

        構建和諧社會是當今經濟社會發展的主旋律,建設和諧建筑業要注重保障農民工權益,建立內部各種和諧關系,維護產業平安穩定。

        第一,加強農民工權益保護。建筑業是吸納農民工就業的重要領域,確保產業和諧,維護農民工合法權益是重中之重,應該給與多視角關注、多方位保障。

        一是完善農民工工資發放制度。嚴格落實《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》等法規制度,加強勞務用工管理,規范勞動合同,實行工資保證金制度。總承包企業應對勞務分包企業工資支付進行監督,確保分包企業將工資直接發放到農民工手中,不得委托“包工頭”代發,嚴禁惡意拖欠、克扣農民工工資。分包企業支付農民工工資應編制工資支付表,如實記錄工資支付情況,確保農民工工資按時足額發放。

        二是完善農民工社會保險體系。各市建筑業主管部門要主動與有關部門加強聯系,積極協調溝通,全面推行農民工工傷、意外傷害保險;積極創造條件,逐步推行養老、失業、醫療等保險,盡快將農民工納入社會保險體系。加大施工現場臨時設施投入,作業區與生活區實行分離,完善衛生急救、飲水、洗浴、學習、娛樂等條件,努力改善農民工生產生活條件。

        三是維護農民工各項合法權益。企業要利用工余時間或定期組織學習,有條件的要舉辦夜校,利用板報、墻報、廣播等多種形式,建立業余、工余學習教育制度,對農民工深入進行安全生產、衛生健康、城市文明、遵紀守法教育,幫助他們養成良好的生活習慣,提高職業技能和綜合素質。企業在施工現場要樹立“民工維權告知牌”,公布維權電話,發放維權手冊,開通農民工維權渠道。按照國家有關規定,建全農民工工會組織,保證農民工依法享有民主政治權利和產業工人待遇。禁止使用童工,禁止使用達到法定退休年齡的現場作業人員,禁止超長時間、超高溫作業,保護農民工休息權。

        第二,清理整頓項目經理隊伍。項目經理是產業人才隊伍的重要組成部分,是企業管理中關鍵崗位,是工程項目的具體組織者,是企業效益的創造者,也是維護農民工合法權益的直接責任者。加強項目經理隊伍建設,培育一支優秀的項目經理隊伍,是做大做強山東建筑業的保證。我省現有近10萬名項目經理,這支隊伍總體是好的,但也有一些管理水平不高,以包代管,違規使用零散工,不簽訂勞動合同,不按規定發放農民工工資,甚至煽動群體鬧事,造成不良社會影響。要重視加強對項目經理的教育,開展一次專項清理整頓活動,凡是違規鬧事的、有不良記錄和發生質量安全事故情節嚴重的,要依法吊銷項目經理資格,并清出建筑市場。

        第三,做好“包工頭”逐步退市工作。“包工頭”這一用工制度作為特殊歷史產物,由于成本底、用工靈活有其合理性,曾為建筑業發展做出了一定貢獻。但隨著建筑業的快速發展,“包工頭”制度已不能滿足建筑業對工程質量安全和產業健康發展的需要,建立規范的建筑勞務分包制度迫在眉睫。建設部出臺的《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》,要求到2008年,所有建筑業企業進行勞務分包時,必須使用有相應資質的勞務企業,禁止將工程分包給“包工頭”。各市建筑業管理部門要制定具體有效措施,規范完善勞務分包行為,做好“包工頭”逐步退市工作。在過渡期,總包企業在選擇使用勞務隊伍時,對質量好、信譽高、能力強的“包工頭”,要將其納入企業人力資源管理體系進行規范管理,以建立穩定的管理層和作業層。

        第四,構建產業內部和諧關系。堅持以人為本、民主管理、政務公開、辦事透明,統籌各種利益關系,構建市場主體、甲方乙方、管理層和操作層、企業和農民工之間各種和諧關系,營造公平有序的市場競爭環境,建立危機處理應急機制,預防和化解群體矛盾和糾紛,維護產業和諧穩定。

        (六)努力營造良好的產業發展環境

        保持建筑業又好又快發展,必須深化改革,完善機制,加強制度建設,開展反腐倡廉,營造平安穩定和諧的發展環境。

        第一,出臺政策措施,完善法規制度。根據產業實際,加強行業調研,研究制定相關政策措施,制定出臺切合實際的、富有指導意義的政策規章。加快修訂《山東省建筑市場管理條例》,提請省政府出臺《山東省建筑裝飾裝修管理辦法》和《山東省建筑企業養老金管理暫行辦法》,完善產業政策環境,促進建筑業改革發展和制度創新。

        第二,開展建筑業創優爭先活動。繼續評選建筑業十強縣、十佳培訓基地、十佳優秀企業家、十佳優秀項目經理、十佳質量安全企業、十佳技術能手等活動,建立產業發展激勵機制,樹立文明產業形象,全面激發產業活力。

        第三,創造規范有序的市場環境。整頓規范建筑市場秩序,以施工現場質量安全、隊伍管理和農民工維權為重點,開展建筑工程管理綜合大檢查,凈化市場環境。加強裝飾裝修機構建設和市場整頓,開展家裝市場專項治理活動,清理整頓家裝“三無”隊伍,規范市場交易行為,確保裝飾行業健康有序發展。

        第四,加大行業反腐倡廉力度。全面貫徹全國建設系統黨風廉政建設工作會議提出的各項工作部署和要求,認真落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,建立黨風廉政建設責任制,開展反腐倡廉教育,完善有關制度,強化對權力的制約和監督,糾正損害群眾利益的不正之風,嚴肅查辦違紀違法案件。加強機關作風建設,提高行政效能,努力打造“廉潔、勤政、務實、高效”的管理機關。

        第五,加強領導干部作風建設。在全行業領導干部中大力倡導八個方面的良好風氣:要勤奮好學、學以致用;要心系群眾、服務人民;要真抓實干、務求實效;要艱苦奮斗、勤儉節約;要顧全大局、令行禁止;要發揚民主、團結共事;要秉公用權、廉潔從政;要生活正派、情趣健康。要加強對領導干部作風狀況的監督,認真貫徹落實中央加強黨內監督的一系列重大措施,積極推進黨務公開、政務公開,拓展監督渠道,促進領導干部作風建設。

        同志們,做好今年建筑業工作,任務艱巨,責任重大。讓我們在省政府和省建設廳的領導下,以科學發展觀為指導,振奮精神,開拓進取,扎實工作,努力實現建筑業又好又快發展,以優異成績迎接黨的十七大和省九次黨代會的勝利召開!

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