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        領導講話

        周善東同志在全省老舊住宅小區整治改造工作視頻會議上的講話

         

         

        周 善 東 同 志

        在全省老舊住宅小區整治改造工作

        視頻會議上的講話

        2021年10月30日)

         

        同志們:

          在全省上下認真學習貫徹黨的十九大精神的關鍵時期,我們召開這次會議,就是要把黨的十九大部署全面落實到實際工作中去,按照省委、省政府關于加快推進全省老舊住宅小區整治改造的工作部署,分析形勢,查找問題,研究對策,確保全面完成2021年度改造任務,部署2018年度改造工作。

        剛才,濟南市房管局、淄博市住建局、濰坊市住建局、濟寧市任城區住建局、德州市德城區住建局5個部門做了典型發言,各有特點,都值得各地學習借鑒;國網山東公司、省移動公司、省電信公司、省聯通公司、省鐵塔公司、省廣電網絡公司6個專營單位介紹了各自的做法和下步打算,講得都很好;省發改委、財政廳、國資委、通信管理局、新聞出版廣電局5個部門有關同志做了講話,對各自部門下一步如何更好地推進老舊小區改造分別提出了要求,希望大家認真學習,抓好貫徹落實。下面我講幾點意見:

        一、認真學習黨的十九大精神,增強做好老舊小區整治改造工作的責任感和緊迫感

        黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發展關鍵時期召開的一次十分重要的大會。習近平總書記的報告,是我們黨進入新時代、開啟新征程、續寫新篇章的政治宣言和行動綱領。各級各有關部門要把推進老舊小區整治改造與學習貫徹黨的十九大精神結合起來,用十九大精神統一思想、凝聚共識、指導整治改造工作。

        (一)準確把握“社會主要矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”,深刻認識老舊小區整治改造的重要性和必要性。十九大報告首次提出,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一關系全局的歷史性變化,構成了進入新時代的重要依據。對我省而言,多數城市居民生活在高樓大廈、現代化小區里面,設施配套、生活舒適、環境優美,但是仍有一些群眾居住在破舊的老舊小區中,管理滯后、環境臟亂差、設施老化,有的還沒有暖氣、天然氣等市政公用設施,這是發展不平衡不充分的表現。這幾年新建商品住宅品質提高、價格攀升,棚戶區改造也在大規模推進,與無法拆遷改造的老舊小區對比反差越來越明顯。如果這種不平衡不盡快解決,群眾生活環境的差距越拉越大,勢必導致城市發展產生裂痕,不公平、不和諧的問題就會更加突出。我們必須從貫徹黨的十九大精神,解決發展不平衡不充分問題的高度,充分認識老舊小區整治改造的重要意義,全面改善老舊小區環境,讓群眾過上美好的生活。

        (二)準確把握以人民為中心的發展思想,深刻認識老舊小區整治改造是“提高保障和改善民生水平”的重要抓手。習近平總書記指出,要始終把人民利益擺在至高無上的地位,讓改革成果更多更公平惠及全體人民,朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。我們要認識到,以人民為中心的發展思想,就是多謀民生之利、多解民生之憂,在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義。老舊小區整治改造是重要的民生工程,直接關系到群眾的獲得感、幸福感和安全感,關系到黨和政府在群眾中的形象。我省啟動老舊小區整治改造工作特別是去年淄博現場會以來,各地推進落實力度越來越大,工作機制越來越完善,整治改造成效越來越明顯。據統計,2019年7月至2021年9月,全省完成老舊小區整治改造項目2049個、7774.8萬平方米,惠及群眾95.5萬戶;2021年度已開工項目1752個、5028.4萬平方米,將惠及群眾62.8萬戶。老舊小區整治改造,已經成為山東民生工作的一大亮點,得到國家有關部委和省委、省政府充分肯定,得到廣大群眾的認可和支持。但仍存在一些問題,部分城市思想認識不到位,擔當意識不夠,推進中遇到問題消極應付;投入不足,沒有做到一次性投入、一次性整治改造徹底,整治改造質量標準較低;不少項目水、電、暖、氣、廣電、通信等專業經營設備改造不同步,個別專營單位對老舊小區改造工作不夠配合。對這些問題,各地、各有關部門特別是專營單位,要站在落實貫徹十九大精神、做好保障和改善民生工作、帶領人民創造美好生活的高度,予以充分重視,認真加以解決。

        (三)準確把握新發展理念,深刻認識“共建共治共享”是順利推進老舊小區整治改造的重要方法。黨的十九大要求,必須貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念;打造共建共治共享的社會治理格局,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。我們要深刻領會新發展理念和“共建共治共享”要求,在老舊小區整治改造工作上率先實踐。

        住房城鄉建設部圍繞貫徹十九大精神,已經提出運用“共謀、共建、共管、共評、共享”的“五共”理念推進老舊小區整治改造的思路。“共謀”,就是開辟不同群眾群體與政府對話的渠道,搭建群眾相互間交流與溝通的公共平臺,以“面對面”討論等方式平等吸納各方意見,以互動形成互信,達成共識,形成社區未來發展的共同愿景,激活后續工作動力的過程;“共建”,就是以社區居民為主體,共同建設宜人的老舊小區場所空間;“共管”,就是通過組織建設、管理制度、志愿精神、行動計劃等手段,建設群眾參與的長效機制;“共評”,就是群眾對社區規劃、改造的評價,建立起長效的激勵機制,進一步激發群眾的參與熱情;“共享”,就是促進社區規劃改造、社區治理、群眾參與、群眾利益多贏。

        只有樹立好“五共”理念,發動與組織群眾,讓群眾參與老舊小區改造,才能凝聚起共識,激發其參與社區建設各項事務的熱情,變要我改”為“我要改”。省里在2005年左右曾經開展過環境綜合整治,當時各地進行了部分的老舊小區整治,把路都修了,特別是有的城市進行了“平改坡”,把樓頂都換了,后來樓頂壞了,還是找政府來修,政府再接著換,上次換時有錢,下次換時就沒錢了。這次的老舊小區改造,必須要改變這種局面,讓群眾真正參與進來,把決策權交給群眾。要通過改造,把維修資金、業主自治、物業管理等長效管理機制建立起來。德州市德城區的做法就不錯,在“整治改造”、“拆遷拆違”及“物業管理”三個方面全數征求居民同意率,如小區內三項同意率中有任何一項達不到90%,經二次征詢仍達不到90%,則該小區暫緩實施改造,調整到下一年度改造計劃。各地要發揮基層組織的作用,充分征詢改造區域居民意見,“改不改”、“改什么”、“怎么改”,都讓群眾說了算各級各有關單位,把思想統一到黨的十九大精神和住建部、省委、省政府決策部署上來,牢固樹立“共謀、共建、共管、共評、共享”的理念,創新方法,共同締造和諧宜居社區。

        二、著力破解難題,扎實推進老舊住宅小區整治改造工作
          根據省委、省政府關于老舊小區改造的具體要求,到2018年底,我省需要完成80%以上的1995年前老舊小區改造任務。最近各市對1995年前老舊小區進行了再次摸底,總量是7302個、1.5億平方米,涉及群眾186.8萬戶;2019—2021年已經改造和計劃改造2952個、1億平方米,涉及群眾128.8萬戶。截至目前,全省需要改造的1995年前老舊小區還有58萬戶,加上1996-2000年的老舊小區,大約還有100萬戶。各地必須以更高的標準、更嚴的要求推進改造工作,確保完成既定的目標任務。要著力抓好以下幾個方面:
          (一)千方百計加快項目進度。從截至9月底的數據看,可以說有喜有憂。2020年69.9萬戶的1524個項目中,11個市已經全部竣工,但是仍有3個市竣工率不到一半;2021年67萬戶的1908個項目中,12個市已經全部開工,但是仍有2個市開工率不到60%,低于時間進度要求。各地要認真對照年初目標,對比先進地區,用硬措施、硬手段加快老舊小區改造進度。
        一要早開工。開工進度慢的幾個城市要增強緊迫感,倒排進度,倒逼節點,指導督促有改造任務的縣市區盡早開工,成熟一個、開工一個。各級住建、房管、財政部門要抓緊完成工程招投標等工作流程,配齊人員,靠上推進,確保11月底前2021年度全省老舊小區改造項目全部開工。嚴格監督管理,確保改造工程質量與安全,改造過程中要嚴格執行有關制度和規程,特別在高空作業、井下作業中保證施工安全。二要早完成。已經開工的項目,要統籌安排市政、道路、綠化、水電暖氣等專營設施改造等工程,提高施工效率,確保盡早竣工,最大限度減少對群眾生活的影響。小區改造工程開工后,所有專營單位等施工單位都要同步施工,確保一次開挖、一次完成所有工程。老舊小區改造竣工后,要盡快組織驗收,逐項檢查并填寫驗收表,及時辦理交接和使用手續。三是早謀劃。目前申報2018年全省老舊小區改造項目計劃的通知已經下發各市,各地要不等不靠,積極主動,嚴格按照《通知》中申報條件和資料的要求,積極組織各縣市區開展調查摸底,申報項目。各縣市區實施單位要強化績效目標意識,提前制定改造績效目標計劃和方案,明確改造工程量;將項目納入城建計劃、為民辦實事項目,納入財政預算,保障資金投入;要制定專營管線改造計劃,提前做好相關施工、資金等前期工作,為順利實施改造打好基礎。

        (二)合力推進老舊小區拆違拆臨。拆違拆臨是老舊小區整治改造的第一步,只有拆好了,才能為下步整治騰出空間,才能形成良好的小區管理秩序,才能真正讓群眾滿意。中央和省城市工作會議對城市違法建設治理提出明確要求,全國住建工作會議也要求抓好違法建設治理工作,省委省政府提出了三年行動規劃,今年是開局年也是關鍵年,全省違法建設治理行動已呈現穩步推進的良好勢頭。各地要順應當前治理違法建設的大環境,組織街道、社區做好群眾的思想工作,抓好老舊小區拆違拆臨,為老舊小區整治改造掃清障礙。濟南市把老舊小區整治改造與拆違拆臨相結合,每個街道辦事處都建立了老舊小區違法建筑臺帳銷號制度,先公后私,先黨員干部后群眾,自拆、助拆、強拆多管齊下,對拒不拆除的實行部門聯合懲戒,推動老舊小區拆違拆臨,多年來解決不了的“老大難”問題迎刃而解。淄博市加大對違法加建、一樓加院等重點部位的違建治理力度,今年全市拆除違建超過1000萬平方米。德州市在北園小區拆違拆臨整治中,推行柔性執法進社區,做細群眾工作,落實黨員干部分片包段責任制和黨員聯戶制度,讓黨員發揮先鋒模范帶頭作用,成為拆違拆臨的排頭兵和主力軍,小區居民自發排隊報名登記,主動上報拆自家違建,形成了違建“我要拆”的良好局面。各地要增強擔當意識,大力推進拆違拆臨,以拆促改,以改帶拆,把惠民利民作為出發點和落腳點,通過成片成規模的改造提升,讓老百姓切實得到實惠,努力形成聲勢、獲得支持、取得突破。

        (三)全面落實專營單位改造責任。全省實施老舊小區改造兩年多來,群眾反映最多、意見最大的就是弱電管線,“滿天蜘蛛網、空中三不管。”基層的同志說,老舊小區大多是開放式小區,有些還是管線經營單位私自架設的,怎么聯系,那個單位投資的、誰在經營收費,都找不到。省里已經對由專營單位應承擔的改造責任做出了明確規定,但沒有得到有效貫徹落實,少數專營單位拒絕承擔應由其承擔的改造費用,既加重了地方財政壓力,也影響了工程進度,這個問題必須解決。

        一些地方在實踐中形成了有效方法,值得各地學習借鑒。濰坊市對弱電管線整治實行“三統一、三限定、三必先”,就是進行統一規劃、統一投資敷設弱電套管、統一入管標準,限定舊網服務時間、限定撤線時間、限定入管時間,指揮部與有意入駐小區的弱電單位簽訂支持協議,必先簽訂協議、必先同步撤舊線、必先進管廊,所改造的老舊小區弱電管線全部下地,從根本上解決了問題。濟南市專門組織弱電桿線整治,制定了整治標準,組織通信、廣電運營商對小區內的各種弱電線路采取埋地、套管、綁扎等方式進行整治。濟寧市采用室內槽板、室外橋架敷設安裝弱電線路,統一剔除報廢線路、更新老化線路及設備,實現線路進盒,更新主干道線纜及電表箱,拆除電線桿,做到排列整齊。

        今天的視頻會議,請省、市兩級的電力、通信、廣電企業一同參加,目的就是希望大家提高對專營管線改造重要性的認識,全面實施清理整治工作。一要進行管線認領2021年底前,省、市兩級電力、通信、廣電企業要在老舊小區改造中開展“空中管線認領”活動,逐個小區排查,逐一管線梳理,認領管線權屬關系和改造管理責任,并將認領情況報17個市及縣市區負責老舊小區改造工作的住建、房管部門。從2018年開始,凡是沒有認領、無人管理的專營管線,各市改造實施單位可以按照報廢管線認定,依法依規予以處置。二要列出整改計劃。各市、縣市區要定期召開老舊小區改造聯席會議,研究專營設施設備和管線改造工作,協調解決推進中遇到的困難和問題。省、市兩級電力、通信、廣電企業要對2020年、2021年老舊小區改造的管線整治工作進行“回頭看”,查漏補缺,安排資金,抓緊整改到位。申報2018年項目,各級電力、通信、廣電企業必須提前制定專營管線改造計劃,提前做好相關施工、資金計劃,確保同步實施空中管線的整治工作。強調一下,省十四部門文件明確規定,入戶端口以外的通信、有線電視設施設備遷移改造資金,由相應的專業經營單位解決”,專營單位必須落實好這項政策。三要嚴格檢查懲處2018年初,省住建廳、省財政廳、省通信管理局、省新聞出版廣電局、省電力公司等單位將聯合開展一次專項檢查,凡是發現有專營管線未進行整治或整治未達到要求的專營單位,將下達整改通知書,限定舊網服務時間、限定撤線時間,并暫停其在當地承接新的經營建設項目,直至整改到位。

        (四)多渠道加大資金投入。要想方設法籌措老舊小區整治改造資金,著力解決整治改造資金多方投入的問題。在充分征求民意,讓群眾決定“改不改”、“改什么”、“怎么改”的基礎上,引導和鼓勵小區居民,按居住面積合理分攤部分整治改造費用。各市、縣市區老舊小區改造牽頭部門要向政府匯報爭取,盡可能由本級財政統籌安排資金用于改造。有條件的市,要整合各類城建資金,盡可能多擠出一部分用于老舊小區改造。專營企業要按規定承擔相關設施的改造費用。原產權單位有條件的,可提供資助,改善職工居住環境。鼓勵骨干物業企業接管老舊小區,投資改造部分公共設施。以滿足小區居民的需求為目標,靈活運用PPP模式,吸引社會資本,多渠道籌集老舊小區改造項目資金。淄博市張店區采用PPP模式實施老舊小區整治改造項目,破解了資金難題。具備條件的地區也可以探索PPP項目試點,要規范項目監管,保證穩妥運行實施。

        (五)努力推進物業管理全覆蓋。整治改造完成后,要落實物業管理措施,鞏固整治成果,防止先改后亂。堅持因地制宜,一區一策,繼續推行專業物業管理、保安保潔準物業管理、居委會物業服務站管理、業主自治管理等多種模式,不斷擴大物業管理覆蓋面。全面推行社區黨組織領導下的居委會、業主委員會、物業服務企業的“四位一體”社區管理體制,堅持以基層黨建帶動社區治理。對接管老舊小區的物業企業,要落實省委、省政府供給側改革實施意見第33條規定,由市、縣財政給予每月每平方米0.2-0.4元專項補助。根據小區實際情況,采用新建或改擴建方式,提供社區黨建活動用房、社區管理服務用房和物業管理用房,滿足基本的管理使用需求。

        三、強化責任擔當,確保老舊小區整治改造任務落實落地

        (一)加強組織領導。實踐表明,只要領導重視,建立起完善的組織推進機制,真正為老舊小區群眾著想、為百姓辦事,老舊小區改造工作就一定能做好。各市住建、房管部門要切實承擔起牽頭責任,把整治改造工作擺上重要位置,一把手親自抓,分管同志靠上抓,深入一線,及時掌握進展情況,及時研究解決重大問題。各市、縣市區、街道、居委會及專營管線主管單位,要層層分解任務,壓實責任,形成工作合力。

        (二)加強宣傳引導。老舊小區改造,是黨和政府惠民政策的具體體現,各地要通過廣播電視、報刊等群眾喜聞樂見的方式,積極宣傳老舊小區改造政策規定,讓廣大群眾了解和掌握相關政策,讓需要改造的群眾提高積極性,主動籌集建設資金,加快改造進度。各地具體負責這項工作的同志,特別是基層工作人員,一定要把政策宣傳到位,讓群眾參與到改造中來,讓亟需改造的小區及時得到改造。

        (三)加強檢查督導。要建立通報制度,定期通報老舊小區改造進展,通報專營單位管線改造情況,通報物業管理覆蓋情況。要建立考核制度,以項目進度、資金管理、質量安全等為重點,切實加大年度考核力度。要進一步健全統計月報制度,嚴禁虛報、瞞報、遲報,確保數據準確、及時反映真實工作進展。

        最后。我強調一下既有多層住宅加裝電梯工作。近兩年來,各級人大代表建議、政協委員提案對加裝電梯工作十分關注,社會各界和媒體提出許多想法和建議,反映出群眾特別是既有多層住宅中高樓層群眾的熱切期盼。根據省政府《關于運用綜合政策措施支持擴大消費的意見》,經過認真調研,2021年4月1日省住建廳、發改委、公安廳、財政廳、國土廳、質監局六部門制發了《關于組織開展既有多層住宅加裝電梯試點工作的通知》,確定了濟南、青島、煙臺、濰坊、威海五個試點城市,目前5市政策都已經制定,試點穩步推進。下步工作中,要重點把握好以下幾個環節:一是尊重業主自愿原則。既有多層住宅加裝電梯工作涉及面廣、情況復雜,要本著先民意后實施的順序推進,堅持群眾做主、業主自愿、政府扶持的原則,根據業主的申請情況逐個推進。實施的前提是業主意見達成一致并申請,才能進行加裝,絕不能政府命令或強制實施。各市牽頭部門和實施單位要履行主體責任,充分征求民意,做好矛盾風險預測排查和處理,把能想到的問題都化解掉,確保不出現矛盾糾紛。二是確保按照政策實施。要嚴格執行省六部門《試點工作通知》中的加裝條件等要求,把各市出臺的實施意見落實到位。加裝電梯要滿足結構安全和抗震設防標準要求,必須經有資質的建筑設計單位驗算設計并出具加裝技術方案,根據設計單位意見委托有資質的機構進行結構取樣檢測,確保工程質量和安全。科學制定電梯加裝、管理、維修、保養、更新、施工安全責任和運行管理安全責任等方案,符合城鄉規劃、建筑和消防等法律法規和標準規范規定。加裝電梯前后必須交足、交齊住宅專項維修資金。濟南市在全省率先制定了《既有住宅增設電梯有關手續辦理導則》,發放了明白紙,明確和細化了加裝的流程和手續,為群眾提供了方便,值得大家學習借鑒。三是視情況適度擴大試點范圍。下一步將從其它已經制定相關政策的城市中,選擇工作基礎較好、群眾積極性高、管理規范的市,視情況適度擴大試點城市范圍。在取得試點經驗的基礎上,逐步在全省推廣。

        同志們,做好老舊小區整治改造工作意義重大,責任重大。我們要以黨的十九大精神為指導,強責任、勇擔當、善作為,苦干實干謀發展,合心合力強山東,全面完成老舊小區整治改造工作目標任務,為保障和改善民生、建設經濟文化強省做出新的更大的貢獻!

         

         

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