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        領導講話

        耿慶海同志在全省政府立法理論與實務研討班上的發言

         

        各位領導、同志們:
        多年來,在省委、省人大、省政府的正確領導下,在省政府法制辦和省直各部門的大力支持下,我省住房城鄉建設立法步伐持續加快,立法質量穩步提高,為全省建設事業又好又快發展提供了堅實基礎和有力保障。目前,現行有效的建設類地方性法規16部、政府規章18部,全省住建系統法律體系基本形成。下面,我就今明兩年我廳立法工作情況以及存在的問題與建議,簡要匯報如下:
        一、2021年立法工作基本情況
        我廳嚴格執行“定班子、定任務、定期限、保質量”的“三定一保”立法責任制,堅持站在群眾角度立法、站在全局角度立法、站在求實角度立法的原則,創新立法工作手段,增強立法透明度,在保證立法質量的前提下,立法工作成果豐碩,一年內出臺2部地方性法規和2部政府規章。
        今年5月,省人大審議通過《山東省風景名勝區條例》。《條例》審議過程中,通過實地調研、召開立法咨詢會,在山東人大門戶網站刊登草案稿等形式,廣泛征求了社會各界的意見建議,回應了群眾關切,凝聚了社會各界智慧,是一部廣泛集中民智、充分反映民意的法規。《條例》結合我省實際,突出問題導向,在風景名勝區規劃管理、建設項目選址核準、安全管理等方面均有所創新。
        今年9月,省人大審議通過《山東省建設工程抗震設防條例》。這是我省第一部專門規范建設工程抗震設防工作的地方性法規,在總結我省建設工程抗震設防工作經驗的基礎上,及時吸收了建設工程抗震設防方面的新標準、新經驗、新要求,為我省建設工程抗震設防管理提供了法制保障。《條例》立法項目涉及面廣、專業技術性強,由我廳與省地震局兩部門共同起草。部門聯合起草立法草案,這在我省地方立法工作中尚屬首次。聯合起草是豐富法案起草方式、落實科學民主立法、建立多方參與的聯合起草機制的有效實踐,有利于克服單一部門立法的弊端,切實提高立法質量。在立法工程中,我廳與省地震局顧全大局,密切協作,在順利完成立法任務的同時,也為部門聯合起草立法草案創造了成功經驗。
        今年5月,《山東省工程建設標準化管理辦法》及《山東省房屋建筑和市政工程質量監督管理辦法》相繼出臺。《山東省工程建設標準化管理辦法》創新規定了工程項目地方標準分類,規范了地方標準編制,強化標準設計的應用,有助于加強我省工程建設標準化管理,讓標準成為對質量的“硬約束”,填補了我省建設領域立法空白。《山東省房屋建筑和市政工程質量監督管理辦法》注重制度創新,按照工程建設時序,對工程參建各方的質量責任和主管部門的職責提出了明確要求,還對城市限額以下工程的監管作了規定,實現了工程建設全領域、全過程的質量監管覆蓋。
        按照全省統一部署,我廳認真開展地方性法規、政府規章的清理工作,經對我廳現行有效的全部法規規章進行逐件審核,審慎論證,逐條提出了修改14件地方性法規、11件政府規章,廢止3件政府規章的建議以及修改依據。在全面梳理的基礎上,結合我省“放管服”改革及生態文明建設要求,進行了專項清理,目前,8件地方性法規、7件政府規章的修改意見已完成部門會簽。
        二、2018年立法工作安排
        今年住房城鄉建設立法任務依然繁重。省政府2018年地方立法計劃目前已征求意見,我廳有20件立法項目列入計劃,其中,《山東省歷史文化名城名鎮名村條例》列為地方性法規一類項目,《山東省綠色建筑促進辦法》列為政府規章一類項目。
        山東是歷史文化大省,是中華文明重要發祥地之一,為充分保護好歷史文化遺產,早在1997年,第人大就出臺了《山東省歷史文化名城保護條例》,《條例》實施以來,對加強歷史文化名城保護,避免歷史文化名城在城鎮快速發展過程中遭受建設性破壞發揮了重要作用,歷史建筑、歷史文化街區、歷史文化名城點、線、面三維一體的保護管理體系初步建立,但仍然存在保護意識不強、保護機構不健全、保護資金不足、保護監管覆蓋面不夠、追責措施不到位等問題,特別是《條例》與2008年出臺的國務院《歷史文化名城名鎮名村保護條例》,在適用范圍上和管理制度上都需要進行調整,銜接。我廳多次召開《山東省歷史文化名城名鎮名村條例》專題論證會議,開展立法調研,廣泛聽取各方建議,明確修改方向,目前已形成草案初稿。
        《山東省綠色建筑促進辦法》是今年的政府規章二類項目,2018年升為一類項目。我廳成立了《辦法》起草組,開展系列基礎調研工作,多次召開專題論證會。目前,草案征求意見稿已經數易其稿。2013年國務院辦公廳轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部《綠色建筑行動方案》。2019年中共中央、國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》,要求大力發展綠色建筑,推進綠色生態城區建設。2020年5月,省委、省政府發文強調城市新區全部按照綠色生態城區標準建設,新建工程全面執行建筑節能與綠色建筑標準,完善綠色建筑和綠色建材評價體系。《辦法》按照國家和省的工作部署,總結多年全省工作經驗,就擴大綠色建筑建設范圍,加快綠色建筑技術應用等內容進行了系統制度安排,《辦法》的出臺實施必將有力推動全省綠色建筑事業的發展。
        省殘聯提報的《山東省無障礙環境建設管理辦法》列入了2018年立法工作計劃政府規章一類項目,無障礙設施建設是無障礙環境建設的重要組成部分,我廳作為全省無障礙設施建設、維護和監督管理的主管部門,將積極參與該《辦法》的立法工作,為《辦法》按時、高質量順利完成作出努力。
        對于列入明年立法計劃的二類、三類項目,我廳也將認真扎實做好論證、調研、起草等基礎工作,爭取立法項目早日出臺實施。
        三、存在問題及相關建議
        我廳在立法工作中取得了一定成績,但也存在一些問題和困難,主要體現在:一是隨著《立法法》的修訂,賦予了設區的市對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面事項的地方立法權。設區市立法領域與省級住房城鄉建設立法領域存在明顯重疊,如何科學區分,有效利用立法資源,需要研究探索。建議省政府法制辦就立法權如何分配、立法邊界如何厘清問題給與指導和幫助。二是我廳法規規章數量較多,年限較長,存在大量不符合目前工作實際以及與上位法不銜接的條款,需盡快修改完善,希望省政府法制辦給予支持,盡快完成法規規章清理。
        在此懇請省政府法制辦和省直部門一如既往地給予指導、支持和幫助,我們會全力做好立法的各項相關工作,圓滿完成立法工作任務。
        謝謝大家!

         

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