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        領導講話

        王玉志同志
        在全省住建系統安全生產電視會議上的講話
         

        同志們:

        這次全省住建系統安全生產電視會議,主要任務是全面落實全國、全省安全生產電視電話會議精神,分析當前住建系統安全生產形勢,研究采取更加有力措施,做好2018年特別是春節和“兩會”期間安全生產工作。剛才,會議通報了去年全系統安全事故情況,各部門一定要深刻汲取教訓,舉一反三,嚴加防范,有效遏制各類安全生產事故。下面,我講三點意見。

        一、全面把握形勢,提高政治站位,切實增強做好安全生產工作的責任感緊迫感

        中央和省委、省政府高度重視安全生產工作。黨的十九大報告提出,樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,健全公共安全體系,完善安全生產責任制,堅決遏制重特大安全事故,這為我們做好安全生產工作提供了根本遵循。習近平總書記明確提出,要牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識,以防范和遏制重特大事故為重點,統籌推進安全生產領域改革發展,嚴格落實安全生產責任制,完善安全監管體制,強化依法治理,不斷提高全社會安全生產水平。劉家義書記多次強調,要認真貫徹習近平總書記關于人民生命產財產安全的重要指示精神,抓緊進行安全整治,對全省安全隱患進行全面排查,堅決消除,嚴防嚴控,堅決防止安全事故發生。省是一次黨代會、全省“兩會”都將抓好安全生產作為打好防范化解重大風險攻堅戰的重要內容。近期,國務院和省政府先后召開電視電話會議,對安全生產工作進行安排部署。全省住建系統各級各部門要充分認識安全生產的極端重要性,把安全發展理念體現到行動上,落實到工作中,變成實實在在的成效。

        (一)住建系統安全生產工作總體平穩。去年以來,全省住建系統認真貫徹國家和省關于安全生產一系列決策部署,突出“落實主體責任”和“強化政府監管”兩個重點,擔當作為、開拓創新,做了大量扎實細致的工作。一是監管機制得到強化。省廳調整充實安委會,健全完善工作制度,層層簽訂安全生產承諾責任書,每月調度部署重點工作。各市各有關部門按照“三個必須”原則,認真落實屬地管理、分級負責、網格化監管責任,形成上下聯動、齊抓共管的監管格局。落實第301號省政府令,指導建立規劃建設監督管理機構,構建起覆蓋城鄉的安全監管體系。二是專項整治取得明顯成效。省政府辦公廳下發《關于開展建筑施工安全治理行動的通知》,三年治理行動全面啟動。持續開展建筑施工、市政公用行業、燃氣安全、農民自建房等領域專項整治,起重機械、有限空間作業等突出類型事故得到有效遏制。三是嚴管重罰成為常態。省廳出臺安全事故處置工作規程,各級嚴格隱患倒查追責、事故即行問責、查處掛牌督辦,查處了一批問題企業和人員,曝光了一批典型案例,問責追責“寬軟晚”問題得到初步解決。四是基礎建設加快提升。加快推進風險分級管控和隱患排查治理體系建設,在全省各行業率先編制發布建筑施工、城鎮燃氣8項地方標準,培育省級標桿企業41家。嚴格“三類人員”、特種作業人員培訓考核,開展了建筑施工、鄉村建設、地下管廊等安全培訓。

        (二)住建領域安全生產形勢依然嚴峻。盡管我們做了大量工作,住建領域安全事故多發易發態勢沒有根本改變,工作中還存在許多短板問題亟待解決。一是主體責任不落實。個別生產經營單位法治觀念淡薄,一味追求經濟利益違章蠻干,甚至違法違規生產。多起較大事故,都是由違法轉包導致安全管理失控發生的。二是末梢管控不到位。近幾年省市各級部署多輪安全專項整治,對現場管控提出一系列要求,但從去年暗訪督查發現,個別企業和項目責任制浮在表面,計劃方案流于形式,違章作業屢見不鮮。類似情形,不發生事故純屬僥幸,發生事故才是必然。三是素質技能不達標。建設行業一線作業人員多為臨時工和農民工,文化素質偏低,安全知識缺乏,技能素質不高,加之個別企業和項目安全培訓敷衍應付,安全交底走過場,往往致使他們既是事故的制造者,也是事故的受害者。多起市政運營維護事故都屬于工人缺乏防護意識和技能,一人無防護下井,遇險后別人違規施救,一人變多人傷亡。四是監督管理“寬松軟”。個別地方和部門監管到場不到位,隱患排查整治不扎實,查而不嚴、查而不改、查而不罰問題突出,沒有形成有效的壓力傳導機制,客觀上包庇了安全違法違規問題。從去年省廳兩場檢查情況看,有些連年發生事故的地方,檢查項目上千個,查出問題寥寥無幾,跟蹤處罰少之又少。在追責力度逐年加大的背景下,對違法違規行為的寬容,就是對生產安全事故的縱容,看似保護了企業和地方發展,實則害人害己。另外,部分地方安全監管機構不完善,專業力量不足,工作保障薄弱,監管力度和效能亟待提升。以上這些,既有新問題,更多的是久治不絕的老毛病,說明一些地方和部門思想這根弦繃得不緊,思路舉措仍然不夠有力,最后“一納米”沒有徹底打通。各級各部門一定要樹牢紅線意識和底線思維,進一步強化問題導向,聚焦重點問題和關鍵環節,制定有針對性的對策措施,切實解決安全生產突出問題。

        (三)切實把安全生產工作擺上更加重要位置。中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。人民美好生活需要是多方面的,至關重要的是對良好安全生產環境的需要。這對做好安全生產工作,提出了新的更高要求。2020年12月,中共中央、國務院印發《關于推進安全生產領域改革發展的意見》,這是建國以來第一個以黨中央、國務院名義出臺的安全生產工作的綱領性文件。1月份,中辦、國辦出臺《關于推進城市安全發展的意見》,將城市安全發展提上前所未有的高度。最近,省委、省政府出臺了《關于深入推進安全生產領域改革發展的實施意見》(魯發〔2018〕5號),正在研究制定城市安全發展的實施意見。1月25日,國務院召開全國安全生產電視電話會議,李克強總理作出重要批示,馬凱副總理到會講話。會議要求牢固樹立安全發展理念,統籌推進安全生產領域改革發展,建立完善的安全生產責任制度、科學的安全監管體制、嚴格的監管執法機制和嚴密的安全法治體系、風險防控體系、社會治理體系,持續深入開展安全生產風險隱患排查治理,鍥而不舍夯實安全生產基礎,為推動經濟高質量發展和民生改善作出新的貢獻。龔正省長在全省安全生產電視電話會議上強調,要站在講政治紀律、政治規矩的高度,著眼我省“走在前列、由大到強、全面求強”和加快推進新舊動能轉換的需要,切實認清形勢、堅持問題導向,進一步增強做好安全生產工作緊迫感、責任感。講話要求各級各部門扛起扛牢責任,聚焦重點關鍵,從建立事故雙重預防體系、開展安全整治行動、狠抓安全準入和培訓教育、落實企業主體責任、改進加強安全監管等五個方面進行部署,強調了上合組織青島峰會期間安全生產工作,對建筑施工專項治理、市政設施和房屋使用安全等提出明確要求。各級各部門要認真學習,深刻領會,把思想和行動統一到中央和省委、省政府部署上來,堅決打贏住建系統安全生產領域防范化解重大風險攻堅戰。

        二、突出關鍵環節,健全長效機制,全力推動住建系統安全生產工作再上新臺階

        今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,也是我省啟動建設新舊動能轉換綜合試驗區的第一年。從住建系統看,棚戶區改造和軌道交通、海綿城市、綜合管廊建設及農村“七改”工程等6大類“四新四化”項目庫將全面啟動,基礎設施和房屋建筑等工程建設規模持續擴大,安全生產任務更加繁重。全省住建系統安全生產工作的總體思路是,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹中央和省委、省政府決策部署,堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線,緊緊圍繞防范遏制較大及以上事故,突出重點領域和薄弱環節,落實安全生產責任,深入開展專項整治,嚴格監督執法檢查,著力構建長效機制,大力提升住建領域安全生產整體水平,為改革發展穩定大局提供強力安全保障。

        (一)切實落實主體責任。安全生產千條萬條,根本一條是責任落實,企業主體責任更是關鍵中的關鍵,要害中的要害。一是落實建筑施工參建各方主體責任。強化建設單位首要責任,建設項目因違反基本建設程序、違法發包工程、惡意壓低造價、違規趕搶工期、不按規定計取撥付安全措施費等發生安全事故的,建設單位要承擔主要責任,從嚴從重給予追責。壓實施工單位主體責任,全面推行施工企業安全總監制、專職安全員委派制,完善企業、項目部、班組三級責任體系;嚴格進場分包單位和人員資質資格審查,確保持證上崗;嚴格作業人員安全教育培訓和安全技術交底,落實重大危險源管控措施,健全完善定期檢查制度,切實做到企業月檢、項目部周檢、班組日檢。加快實施“兩承諾一公示”制度,由建設單位、施工總承包單位和監理單位法定代表人、項目負責人公開承諾安全生產責任和義務,現場公示,接受社會監督。二是落實其他領域安全生產主體責任。城市供水、供氣、供熱、道路橋梁、污水垃圾處理、公園景區運營單位等,要嚴格執行《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》,切實構建以法定代表人為企業安全生產第一責任人的層級安全責任體系,強化責任主體在組織機構、規章制度、物資資金、人員教育、現場管理、應急救援等方面的保障責任。落實房屋安全管理責任,嚴格執行物業承接查驗制度,推動建立業主自我管理房屋使用安全的機制,充分發揮維修資金對房屋使用安全的保障作用。三是加快推進安全生產標準化建設。這是國家和省重點部署的任務,也是倒逼企業落實主體責任的重要抓手,必須堅持系統建設、統籌推進,細化符合實際的考評辦法,構建運行高效的考評體系。要全面啟動施工安全標準化考評,建立考評結果與差別化監管、許可證動態核查、信用激勵懲戒掛鉤機制,督促企業提高管理水平,強化管控措施。健全完善市政運營維護、城鎮燃氣等方面標準化考評機制,有效解決安全生產管理最后“一納米”問題。

        (二)深入開展專項整治。按照全省綜合整治統一要求,突出重點、抓住關鍵,著力治理各領域安全生產突出問題,有效化解安全生產事故風險。特別要盯緊4至8月住建系統事故高發期,嚴守6月上合組織青島峰會關鍵期,集中力量用鐵腕、出重拳,全員發動、全力以赴,嚴防各類事故發生。建筑施工領域,全面落實相關安全法規政策、標準規程要求,嚴厲打擊未批先建、無資質承攬、轉包違法分包、掛靠等非法施工活動,嚴肅查處無證上崗、關鍵崗位人員脫崗離崗行為,集中整治高大模板支撐不按規程搭設、深基坑支護不到位、起重機械違規安裝拆卸等危大工程問題,強化市政管溝、城市軌道交通、地下綜合管廊等市政工程施工管控。市政運營維護領域,加大力度、加密頻次開展城市道路橋梁、供水、供氣、供熱、垃圾污水處理等基礎設施安全巡查、檢修維護,必要時委托專業機構進行安全檢測,及時發現隱患問題并采取應急處置措施;嚴格有限空間作業安全管理,確保作業前審批防護、作業中監測監護、遇險后科學施救,嚴防市政中毒窒息事故。城鎮燃氣領域,深入排查整治燃氣生產、運輸、使用等各環節的安全問題,突出灰口鑄鐵管、老舊管道和管道占壓等隱患治理,組織專家團隊和專業機構跟蹤指導,確保治理一處、規范一處;高度關注氣代煤取暖用氣安全管理,推動燃氣安全監管向基層延伸,推行安全監管員包片管理制度。農民自建房領域,嚴格落實結構設計構造性做法,重點抓好基礎、圈梁、構造柱、現澆樓面質量管理,選用有建房技能經驗的工匠進行施工,指導督促排查建立在建農民自建房臺賬,發現存在安全隱患的立即停工整改,加快建立完善常態化巡查整治機制。在抓好安全整治的同時,要把行之有效的經驗固化為制度成果,形成標本兼治、持續改進的良好機制。

        (三)嚴格監督檢查執法。安全生產是管出來的,新形勢下安全監管能力和水平要不斷強化,更好適應打贏打好攻堅戰的需要。各級各有關部門要嚴格按照“三個必須”原則落實部門監管責任,一級抓一級,把安全生產責任一貫到底,切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。一是強化責任擔當。完善網格化監管機制,加快推動解決部分功能區監管機構不健全、監管力量不足問題,理順個別地方市政設施建設、運營安全監管職責邊界不清、責任不明問題,督促完善鄉村規劃建設管理機構設置,形成“全覆蓋、無盲區”的監管體系。加快建立施工安全監督機構和人員考核辦法,實施量化考核,強化業務培訓,提升監管效能。二是轉變監管方式。將監管重點轉向現場實體防控和企業安全管理行為并重,從查找糾正現場隱患轉向發現解決管控機制漏洞,從根本上督促企業落實責任。將監督檢查方式轉向暗訪為主、明查為輔,采取突擊檢查、隨機抽查、交叉互查等方式,切實發現糾正問題。省廳今年將通過政府購買服務開展第三方輔助安全巡查,有條件的市也要利用好這種方式,彌補監管力量不足問題。三是嚴格監管執法。堅持有檢查必執法、有違規必處罰,加大對各類非法違法行為查處力度,發現一起、立案一起、處罰一起。嚴格實施隱患倒查追責、事故即行問責、查處掛牌督辦、信用聯合懲戒等制度,凡發生安全事故的企業,要從速復核企業安全生產條件,落實暫扣企業安全生產許可證和人員資質資格、暫停招投標、全區域停工整改等管理措施,嚴格實施“黑名單”管理、吊銷資質、停止執業等處罰措施。四是強化問題整改。對于日常監督檢查發現的隱患問題,要確保閉環交圈、整改到位,逐一復查、銷號管理。對于未完成整改的問題隱患,要強力督促整改;對重大隱患建立臺賬,掛牌督辦,嚴格整改措施,限期整改到位;一時不能整改到位的,要落實整改責任、整改措施,嚴密監控;對于不能保證安全的,要堅決停工停業整頓,隱患不消除,決不允許恢復施工運營。五是加強隊伍建設。魯發5號文件明確提出,建立完善負有安全生產監督管理職責的部門監管執法經費保障機制,納入同級財政全額保障。在新一輪機構改革過程中,要積極與有關部門溝通,強化監管經費、人員、車輛、裝備等保障,不能因為機構改革、壓縮經費削弱安全監督,更不能影響安全生產。

        (四)加快完善基礎保障。抓安全生產,一定要打基礎、謀長遠,在完善長效機制上下功夫。一是加快雙重預防體系落地。建立雙重預防機制是深化安全生產標準化、提高安全管理水平的重要舉措。建筑施工、城鎮燃氣指導標準已經全面出臺,關鍵要落地見效。要認真開展宣貫對標工作,組織行業企業全面掌握雙重預防體系建設的目標要求、任務內容、程序路徑,發揮標桿企業示范作用,使其與企業安全管理體系有機融合,提升本質安全水平。要將此項工作納入日常監督檢查和標準化考評重點內容,逐一對標達標,確保6月底省市縣標桿企業、年底前全行業雙重預防體系管理全覆蓋。二是強化安全教育培訓。實施全員安全培訓工程,重點加強企業管理人員、特種作業人員和一線農民工教育,完善企業、項目部、班組三級教育制度,確保先培訓后上崗、不培訓不上崗。推廣體驗式、實操式、網絡式教育,開展施工安全體驗式教育基地建設試點,有條件的市要積極申報。大力組織市政有限空間作業規程培訓,圍繞防中毒、防窒息,切實規范作業流程,提高作業人員防護技能。推動農民自建房技術下鄉,切實發揮住建部門指導服務作用,組織送設計圖集進村入戶,普及農民自建房安全常識;推廣臨沂“公司+協會”自律管理模式,開展建筑工匠技術培訓,培育專業化施工隊伍。三是推進安全信用體系建設。以承擔全國建筑施工安全監管信息化建設試點為契機,加快完善一體化平臺安全報監、現場管理、移動執法功能,編制發布《全省建筑施工安全監管信息數據共享標準》,各市要認真做好信息共享交換工作。加快建立健全數字化城管統一平臺,提升城市運營安全管理信息化水平。以信息化平臺大數據為依托,嚴格實施安全生產失信聯合懲戒、守信聯合激勵,將較大事故責任等失信行為納入“黑名單”管理,及時向社會公布,向“信用山東”推送。四是啟動安責險試點工作。按照省政府統一安排,鼓勵支持有條件的市縣承擔試點任務,探索科學合理的投保方式,引入市場化機制完善安全管理體系,條件成熟時在全省建筑施工行業推開。

        三、切實履行職責,聚焦重點領域,確保春節和“兩會”期間住建領域安全穩定

        春節和全國“兩會”即將來臨,大風、雨雪、低溫等極端天氣多,建筑施工進入停復工波動期,供熱、供氣等基礎設施進入峰值運營期,春節前后人員出行密集,安全生產不利因素很多,稍有松懈,就有可能發生大的安全事故。習近平總書記和李克強總理專門指示安排這期間的安全生產工作,國家和省先后作出明確部署。全省住建系統各級各部門要強化擔當,迅速行動,嚴格抓好重點領域防范應對工作,努力為人民群眾歡度春節和“兩會”順利召開創造良好環境。

        (一)加強房屋市政施工監管。深刻吸取近期有關省市施工升降機墜落、地鐵隧道塌方事故教訓,嚴格落實危大工程專項施工方案編制、論證及實施等關鍵環節管控措施。督促施工企業根據冬季施工特點,切實落實防大風、防坍塌、防觸電、防墜落、防火、防中毒等安全措施,遇有大風暴雪等極端惡劣天氣,要立即停止室外施工作業。加強工程停工及復工前安全生產條件核查,重點檢查施工現場塔吊等大型設備、施工用電、臨時設施等方面隱患。加強節后農民自建房高峰時期安全技術指導,推動農房建設達到“五個基本”要求,嚴禁違法改建加建。

        (二)保障市政設施安全運營。組織力量加強對城市供水、城鎮供氣、城鎮供熱、道路橋梁等基礎設施運行狀況的安全排查,及時跟蹤督辦,抓好問題隱患整改落實,認真制定和完善防雪、防凍、防滑預案,做好應急準備。加強城市管理巡查執法,對人員密集、問題多發的重點場所、區域提高巡查頻率,充分發揮數字化城市管理平臺作用,及早發現并消除安全風險隱患。開展冬季供暖安全大檢查,壓實燃氣供應企業主體責任,深入住戶開展用氣安全宣傳指導和隱患排查,嚴格隱患閉環整改,確保集中供暖設施安全穩定運行。

        (三)嚴格公園景區安全管理。結合春節期間群眾密集出行特點,加強對公園、風景名勝區等人員密集場所的安全檢查,落實集中性群眾活動報批制度,根據接待容量合理安排節日期間游覽活動。制定人流控制和疏散預案,節假日期間、惡劣天氣條件下做好游客疏導和分流,加強疏導監控、信息發布和緊急救護,嚴防擁擠踩踏等事故發生。集中組織對景區內危險區域、游樂設施進行巡查檢修、維護保養,及時消除安全隱患,短時間內無法解決的要封閉、停用。

        (四)強化冬季消防安全管理。深入開展消防安全整治,指導督促行業系統有關工地、站場、景區,建立健全消防安全責任制度,規范用火、用電操作規程,嚴格管控煙花爆竹燃放,定期開展火災應急演練,提高應急處置能力。持續開展高層建筑消防安全治理,督促指導物業積極配合公安部門開展消防安全大檢查,加強消防設施設備的維護管理,及時清理違規占用消防通道、安全出口、疏散通道等行為,提前消除各類火災隱患。

        (五)嚴格節日安全應急值守。認真執行節日值班和領導帶班制度,落實崗位責任制,嚴禁擅離職守。進一步完善預測預警機制和應急聯動機制,遇有突發事件,按規定及時啟動應急響應,妥善進行處置。加強節日期間情況調度和輿情監測,遇到涉及安全生產的突發事件或重要緊急情況,第一時間按規定逐級上報,并做好信息收集、核實和處理工作。省廳已經出臺事故處置工作規程,并著手建立事故處置省市聯動機制,部分市至今未按要求上報,要抓緊明確責任,按要求上報。

        同志們,安全生產工作永遠在路上,既是攻堅戰,也是持久戰。我們要全面貫徹落實國家和省有關決策部署,奮發有為、開拓進取,扎實做好今年特別是春節和“兩會”期間安全生產工作,確保全省住建系統安全穩定,為推動高質量發展和民生改善作出積極貢獻。

         

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